ในปี 1991 หลังจากสงครามกลางเมืองที่นำไปสู่การล่มสลายของสาธารณรัฐประชาธิปไตยโซมาเลีย ทางตอนเหนือของประเทศได้ประกาศตัวเป็นสาธารณรัฐโซมาลิแลนด์ แม้ว่าโซมาลิแลนด์จะยังขาดการยอมรับจากประชาคมระหว่างประเทศ แต่โซมาลิแลนด์ก็มีลักษณะของรัฐหลายอย่างเช่น รัฐสภาและกองทัพ นอกจากนี้ยังได้รับการเน้นย้ำว่าเป็นเรื่องราวความสำเร็จที่ หายาก ใน Horn of Africa ผู้คน 3.5 ล้านคนที่อาศัยอยู่ที่นั่นอาศัยอยู่ในความมั่นคง แต่ไม่ค่อย
มีใครรู้เกี่ยวกับวิธีการทำงานของบริการสาธารณะและการจัดระบบ
ในบทความล่าสุดเราพยายามแก้ไขช่องว่างนี้โดยมุ่งเน้นไปที่วิธีการทำงานของภาคการศึกษาประถมศึกษา ในช่วงสงครามกลางเมืองในโซมาเลียช่วงปลายทศวรรษ 1980 โรงเรียน มากกว่า 90% ถูกทำลาย แต่การศึกษาในโซมาลิแลนด์ยังคงพัฒนาและยังคงได้รับการถ่ายทอดต่อไป ทุกวันนี้ มีระบบการศึกษาทั้งของรัฐและเอกชน โรงเรียนอนุบาล ประถมศึกษาและมัธยมศึกษา และมหาวิทยาลัย นอกจากนี้ยังมีโรงเรียนอาชีวศึกษาและอัลกุรอาน
จำนวนโรงเรียนประถมศึกษาซึ่งเป็นจุดเน้นของการศึกษาของเราเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจากเกือบเป็นศูนย์ในปี 1990 เป็น935 แห่งในปี 2014
แต่มันทำให้พวกเขาไปต่อได้อย่างไร? โซมาลิแลนด์มีทรัพยากรทาง เศรษฐกิจน้อย เนื่องจากสถานะที่ไม่เป็นที่รู้จัก ทำให้ไม่สามารถรับความช่วยเหลือแบบทวิภาคีได้ และยังมีฐานภาษีที่อ่อนแอ นอกจากนี้การรักษาความปลอดภัยยังคงมีความสำคัญสูงสุดสำหรับหน่วยงานของรัฐ เหลือเพียงเล็กน้อยสำหรับบริการสาธารณะที่สำคัญอื่นๆ
เราพบว่าผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐ เช่น ผู้พลัดถิ่นและองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างประเทศ (เอ็นจีโอ) เป็นศูนย์กลางในการส่งมอบและขยายภาคส่วนการศึกษา
นี้ไม่ได้หมายความว่ารัฐจะซ้ำซ้อน ยังคงมีความสำคัญต่อสิ่งที่ผู้ดำเนินการที่ไม่ใช่รัฐทำ เช่น การจัดสอบระดับชาติและการจ่ายเงินเดือนให้ครูในโรงเรียนของรัฐบางแห่งผ่านบัญชีเงินเดือนของรัฐบาล
ประเด็นคือระบบไฮบริดนี้หมายความว่าผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐมีอำนาจในการตัดสินใจว่านโยบายของรัฐจะถูกนำไปใช้หรือไม่ นอกจากนี้ยังหมายความว่าสายสัมพันธ์ส่วนบุคคลระหว่างสมาชิกพลัดถิ่น
กับเจ้าหน้าที่ในกระทรวง แทนที่จะเป็นหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน
สามารถมีบทบาทในการกำหนดผลลัพธ์ เช่น โรงเรียนได้รับการยอมรับหรือไม่ การศึกษาของเราเกี่ยวข้องกับการวิจัยภาคสนามเชิงคุณภาพเป็นเวลาแปดเดือน ซึ่งส่วนใหญ่ดำเนินการในเมืองฮาร์เกซา เมืองหลวงของประเทศโซมาลิแลนด์ ระหว่างปลายปี 2559 ถึงต้นปี 2560 ในช่วงเวลานี้ เราได้สัมภาษณ์แบบกึ่งโครงสร้าง 150 ครั้งกับตัวแทนผู้บริจาค ครู เจ้าหน้าที่ของรัฐ ผู้ตรวจสอบโรงเรียน ครูใหญ่ กรรมการการศึกษาชุมชน และนักธุรกิจ
เราเห็นว่าผู้พลัดถิ่นและองค์กรพัฒนาเอกชน เป็นศูนย์กลาง ในการฟื้นฟู สร้าง และบริหารโรงเรียน อย่างไร
ตัวอย่างเช่น ในบางเมืองหรือละแวกใกล้เคียงมีการสร้างโรงเรียนใหม่ขึ้นเนื่องจากเครือข่ายผู้คนจากต่างประเทศมีครอบครัวอาศัยอยู่ที่นั่น ชาวโซมาเลีย ประมาณหนึ่งล้านคนอาศัยอยู่ในต่างประเทศ และการส่งเงินกลับของพวกเขาเป็นที่รู้กันอย่างกว้างขวางว่าได้ช่วยเหลือญาติที่อยู่ “ที่บ้าน” ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา เช่นเดียวกับโรงเรียน ในพื้นที่ชนบท โรงเรียนมักจะจัดตั้งขึ้นโดยกลุ่มผู้พลัดถิ่นหรือผู้บริจาคจากต่างประเทศ โรงเรียนรัฐบาลทั้ง 20 แห่งที่เราไปเยี่ยมชมระหว่างการทำงานภาคสนามในฮาร์เกซาได้รับทุนสนับสนุนจากทั้งรัฐบาลและผู้พลัดถิ่น
องค์กรการกุศลอิสลามระหว่างประเทศ เช่นDirect AidและMunazzamat al Dawa al Islamiya และนักธุรกิจในท้องถิ่นยังพัฒนาภาคการศึกษาเอกชนด้วยการนำเข้า หลักสูตรและหนังสือเรียนหลากหลายประเภท จาก ที่อื่นเช่น ตุรกีหรือซูดาน ซึ่งเป็นที่ต้องการสูงของผู้ปกครอง ในโซมาลิแลนด์
กำลังมองหารัฐ
แม้ว่าผู้พลัดถิ่นจะให้เงินสนับสนุนและบริหารจัดการโรงเรียน และในความเป็นจริงไม่ต้องการรัฐเช่นนี้ แต่พวกเขายังคงมองหาการยอมรับในฐานะโรงเรียนของรัฐ หากพวกเขาได้รับการยอมรับภายใต้ธง “สาธารณะ” สิ่งนี้ทำให้พวกเขาสามารถเข้าถึงเครือข่ายหน่วยงานช่วยเหลือระหว่างประเทศของรัฐ
รัฐยังจัดหาวัสดุ เช่น หนังสือเรียน และกรอบการทำงานระดับชาติ ตัวอย่างเช่น ในปี พ.ศ. 2559 รัฐได้ปฏิรูปหลักสูตรเพื่อรวบรวมหนังสือหลักสูตรและโรงเรียนจำนวนมากที่มาจากต่างประเทศเข้าไว้ด้วยกัน ในขณะที่การปฏิรูปนี้สวนทางกับรูปแบบธุรกิจของเอกชน —- โรงเรียนเอกชนได้รับความนิยมเนื่องจากหลักสูตรจากต่างประเทศ —- พวกเขายอมรับว่ารัฐเป็นหน่วยงานกำกับดูแลโดยรวมและมีส่วนร่วมในการเจรจาการปฏิรูปใหม่ ทำไม เนื่องจากรัฐออกใบอนุญาต ใบรับรอง และสร้างข้อสอบที่จำเป็นสำหรับการเข้าถึงการศึกษาระดับมัธยมศึกษา
แต่เนื่องจากบริการสาธารณะยังคงผลิตขึ้นใหม่ตั้งแต่ต้น โดยองค์กรชุมชน ผู้ปกครอง และกลุ่มผู้พลัดถิ่นโดยร่วมมือกับผู้มีบทบาทในท้องถิ่น ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเหล่านี้เป็นผู้ตัดสินใจว่าจะใช้กฎหรือไม่ ตัวอย่างเช่น ในปี 2554 รัฐต้องการยกเลิกค่าธรรมเนียมโรงเรียนประถมศึกษาเพื่อเพิ่มอัตราการเข้าเรียน แต่ทุกวันนี้ก็ยังเก็บค่าเรียนอยู่ เนื่องจากรัฐบาลไม่ได้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานซึ่งก่อนหน้านี้โรงเรียนเรียกเก็บค่าธรรมเนียม จึงเป็นเรื่องยากที่จะชำระค่าใช้จ่ายเมื่อโรงเรียนหยุดเก็บค่าธรรมเนียม ด้วยเหตุนี้ ครูใหญ่ ผู้ปกครอง และคณะกรรมการผู้ปกครองจึงตกลงที่จะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมอีกครั้งโดยขัดต่อนโยบายของรัฐ
แสดงให้เห็นว่าการนำนโยบายไปใช้หรือไม่นั้นอยู่นอกเหนืออำนาจรัฐ พวกเขาจะตัดสินใจผ่านการเจรจาในท้องถิ่นแทน
